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值得借鉴的经验──浙闽粮企改革考察报告

2004-10-13 16:35:18

 

 

    为了进一步深化我市粮食企业改革,更好地贯彻落实《粮食流通管理条例》,做好稻博会宣传、招商引资工作,9月5日至13日,我局组织学习考察团一行10人,在刘广洲局长的带领下,前往浙江温州、福建厦门、福州、南平等市的粮食部门考察学习好的经验做法,通过座谈、访谈、参观现场,受到了生动的教育和深刻的启发,获益匪浅。

    粮食购销的市场化改革催生了

    新的粮食企业管理体制和经营机制

    浙江、福建是2001年国务院批准率先实行粮食购销放开、走向市场化的8个省、市中的两个省,经过三年多的努力,在粮食购销市场化、经营产业化方面取得了显著成绩,积累了一些成功经验。

    组建了新的企业机构。福建厦门市、福州市、南平市组建县(市、区)级粮食购销公司,大力缩减基层国有粮食购销企业、粮食工业企业和城市粮店。南平市2004年初国有粮食购销企业只有62家,比1998年的减少125家,其中粮食购销企业24家,粮办工业38家,分别比1998年减少108家和17家。厦门市只保留30家粮店(其中20家是骨干粮店),边远地区、经营量很小的粮店撤掉,人员身份全部置换,变成社会自由人。

    顺利分流了企业职工。福建南平市1998年初国有粮食企业职工8284人(其中购销企业5120人,经营性企业3164人),到2004年初,下降到870人(其中购销企业职工165人,经营性企业职工705人),全市国有粮食企业解除职工劳动关系7414人,减员分流比例为89%。

    增强了宏观调控能力。浙江省从2001年起全面实行粮食购销市场化改革,温州市粮食部门取得了明显成效,主要是积极运用市场机制,建立了五条“粮食安全带”,初步形成了在政府宏观调控下,以市场调节为主体的粮食安全体系。一是建基地扶大户,稳定本地粮食生产。为了扶持种粮大户,温州市对大户的订单粮食收购,通过粮食购销企业给予每斤3-5分钱补贴。对10亩以上的种粮大户实行农业税减免、农机具添置和田亩补贴。全市先后建成粮食型现代化园区82个,建立各类优质米基地18万亩,年可产优质米8万吨。全市扶持10亩以上种粮大户2.1万户,经营土地47.01万亩,占全市耕地总面积的19%。其中100亩以上的有525户,经营面积8.41万亩。这些种粮大户为全市粮食生产起到了很好的带头示范作用,也为国家和社会提供了大量而稳定的商品粮。二是增加粮食储备,提高安全系数。目前市储备规模已达4.41亿斤,拥有储备库4亿斤。通过不断完善储备粮的品种结构,提高了粮食安全系数。三是建设粮食市场,增强市场调节能力。温州市分别在辖区内的龙安、瑞安、乐清、苍南等县(市)建成各具特色的粮食批发交易市场,交易量达64万吨,其中十大米业批发交易市场,年交易量达32万吨,占全市粮食总交易量的50%。四是实行粮食竞购竞销,大力发展粮食订单。今年上半年全市共组织97个工作组428人到农村,联系农户12.76万户,共签订单68355份,粮食1.8亿斤。出现了国有收储公司、其它集团、民有民营等80多家企业相互竞购竞销的局面,达到了竞强市场意识、竞准粮食价格、竞高经济效益、竞优部门服务的良好效果。五是实施“走出去”战略,在外建立粮食基地。去年温州市在黑龙江建立农产品基地22.63万亩,签订粮食合同14.2万吨。全市已有65个经济实体和272位个人到外地合作开发农业项目120个,建农产品基地60多个,购销合同和项目协议金额11亿余元。

    改制形式灵活多样。浙、闽的粮企改革的最大特点是不搞一个模式、一刀切,从有利于发展、有利于稳定、有利于推进改革出发,坚持一企一策,实事求是地制定改革方案。闽、浙两省的粮食购销企业改革的做法主要是组建国有粮食购销公司,市、县粮食部门担任粮食收储任务的基层粮所(站)合并重组,其所有资产、债权、债务、人员全部划入新组建的粮食购销公司,粮食购销、储存等各项费用统一核算。粮食购销公司根据收购、储存等业务需要,实行定岗、定编、竞争上岗、择优录用,对落聘职工实行一次性发放安置费进行补偿,解除与企业的劳动关系。对于从事粮食加工生产、粮油贸易、批发、零售企业,通过实施公司制改革、股份合作、兼并联合、出售转让、租赁承包、停产关门走人等改革措施,退出国有企业序列。通过改革,企业面向市场,转换机制,走自我发展、自我创业、自负盈亏的路子。温州快鹿集团公司系国家大型企业,拥有职工800名,固定资产1.5亿元,年总产值2亿元,年创利税2000万元以上。主要生产快鹿牌味精、速冻食品、米面、方便休闲食品、果蔬加工食品等。产品盛销不衰,并远销美国、欧洲等十多个国家和地区。在制定上报改革方案时,十六大代表、全国劳模、全国“五一”劳动奖章获得者、公司总经理丁国松带领班子成员认真讨论,一致认为,公司经济效益好、发展前途广阔,职工劳动积极性很高,情绪稳定,应保留国有性质,采取国有企业体制,民营企业的管理机制,职工身份置换实行自觉自愿,自写申请,公司批准,不搞一刀切,原则上采取自然减员办法,大大降低了改革成本,达到职工安定、企业高兴、政府满意的良好效果。

    《粮食流通管理条例》的颁布实施加快了

    行政职能的转换和粮食市场的规范运行

    《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》)已于2004年5月26日,以中华人民共和国国务院令第407号公布实施,全国各地正在学习、贯彻、落实。我们考察学习的浙江温州市、福建福州市、厦门市、南平市做了大量宣传、贯彻、落实工作。

    调整行政管理机构。温州市下辖6个县、2个县级市、3个区,2001年政府机构改革时将各县(市、区)单独设立的粮食局与发展计划局合署办公。《条例》颁布后,根据浙江省政府下发的《关于深化粮食流通体制改革的决定》,要求“购销量大的县(市、区)要单独设立粮食局,并要有专门执法机构”的精神,温州市粮食局正在筹备成立“执法部”(全额拨款的事业单位)。4个购销量大的县(市)粮食机构由原来与计划局合署办公分离出来,成立粮食局,单独挂牌办公,并增设法制科。这样就强化了粮食行政管理的执法力度。

    加快行政职能的转换。首先,从观念上转变认识。我们考察学习的四个市的粮食系统干部职工通过办学习班等形式认真学习《条例》,充分认识到全面推进依法管理的重要性和必要性;第二,尽快转变粮食行政管理部门职能。四个市正在按照《条例》要求,制定新的工作职责和工作内容,管理对象由过去的国有粮食企业转变为全社会的各种经济成份的粮食市场主体;管理手段由过去的以行政手段为主转变为以法律手段、经济手段为主;管理方式由过去的重事前审批转变为重事前、事中和事后的全过程监管。第三,加强规范市场运作行为。按照《条例》要求,温州、厦门、福州、南平初步确立了八大制度,即各种所有制市场主体从事粮食经营活动的公平竞争制度、粮食收购许可制度、粮食最低库存和最高库存量义务规定、粮食流通统计制度、粮食宏观调控和应急机制、粮食流通监督检查制度、粮食流通行政处罚制度、粮食流通行政管理的责任制度等。

    培育壮大的龙头企业带动了农民

    致富和地方粮食产业化的快速发展

    改革开放的大好形势促进了闽浙两省粮食系统龙头企业的崛起。温州市粮食部门通过近几年的精心培育,全市拥有国家级、省级龙头企业5个,其中温州快鹿集团公司是国家级大型的龙头企业,占地面积40024平方米,建筑面积38600平方米,800多名职工,1.5亿元固定资产,工业总产值2亿元,年创利税2000万元以上。该公司坚持以人为本,以科技为动力,不断创新为灵魂,以管理促效益,以质量创名牌,主导快鹿味精为省优、部优、浙江省名牌产品,年产量达万吨以上,快鹿食品以其优良的质量和独特的风味盛销全国各地和欧美十多个国家。这个公司为粮食部门在粮食深加工方面作出了榜样,同时,也为当地农民致富作出了卓越贡献。

    福建省南平市粮食部门加大龙头企业的培育力度,加快了粮食产业化进程。一是按照“公司+基地+农户”模式运作,与种粮大户、大村结成利益共同体,或以共同开发新品种、入库经营、共同加工等形式,形成稳定的粮食生产和加工基地,使公司和农民真正成为产加销一体化的利益共同体,做活做大国有粮食购销产业化经营规模。二是加强与沿海销区政府、粮食企业、中介组织等协作,争取销区储备粮轮换、军粮供应粮源等,签订购销合同1.5万吨。三是加大培育、扶持龙头企业与农村经济人队伍,进一步搞活粮食流通。今年3月份召开“南平市农村粮食经济人座谈会”,积极培育、规范和扶持农村粮食经济人队伍,通过引导,充分发挥他们在粮食流通中的作用。同时大力扶持南平恒大米业公司、邵武樵川米业开发有限公司和浦城望丰米业有限公司等龙头企业,充分发挥他们的龙头带动作用,沟通了城乡合作流通渠道,加快了粮食产业化进程。

    粮企历史上形成的惯性问题影响了

    改革的深化和粮企的发展壮大

    计划经济时期的粮食企业曾经为国家建设和社会稳定作出过重大贡献。然而旧的体制和机制已经很不适应社会迅速发展的市场经济需要,虽经艰苦努力不断深化改革,取得了许多突破性的进展,但由于历史上形成的惯性问题的影响,仍使改革存在一些较大的困难和问题。

    一是产权制度改革深化难。现有的国有粮食企业产权结构单一,粮改后县(市)粮食部门对粮食企业组织形式进行了结构调整,将乡镇所(站)合并重组,成立县(市)粮食购销公司,存量资产主要集中在乡镇所在地,资产分散,质量不变,产权难以流动,资产大量闲置,整体优势得不到发挥。从经济效益看,产权结构单一,适应市场化程度低,效益不高。

    二是产业结构不合理,企业规模化程度低。粮食加工企业、贸易零售企业几乎处于歇业停产状态,由过去的生产经营企业变为现在的物业出租管理,粮食购销企业主要从事“买原粮,卖原粮”经营活动,没有从粮食深加工中得到盈利,产业结构不合理的矛盾日趋突出。

    三是劳动用工制度改革不彻底,资金缺乏。1998年粮改时国有粮食购销企业仍承担政策性粮食收购、储备职能,企业根据经营量大小,实行定员定编,保留部分国有职工,没有解除劳动关系;其二,部分粮食购销企业虽与职工解除劳动关系,但由于安置费用一时无法筹集到位,职工仍以返聘形式保留在原岗位,企业仍承担人员工资等费用,有的经营性企业改革时资产难以变现,无法将内退、离退休人员、遗属费用一次性预留,企业仍需承担这些人员的各项费用,无法走向市场。

    四是职工队伍难以适应市场化改革。长期以来粮食企业用工制度以内招为主,行业不景气,待遇低,没有公开招收职工,致使职工文化结构、年龄结构没有较大改变,缺乏开拓竞争意识,职工的思想观念、知识技能、法纪意识至今仍难以适应市场化改革需要。

    

    

 


 
 
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