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关于13个粮食主产省贯彻落实粮食直补政策的调查报告(上)

2004-9-10 17:16:21

 

 

    党中央、国务院对粮食直补工作高度重视,根据国务院的统一部署,从2004年3月份开始,粮食直补工作在全国范围内全面推开。至6月末,13个粮食主产省的粮食直补资金基本兑付完毕,直补工作告一段落。为了解直补政策的落实情况及政策效果,研究直补工作中出现的新情况、新问题,以进一步完善明年的粮食直补政策,最近,国家有关部门组成四个联合调研检查小组,分赴13个粮食主产省进行了检查调研。调查组听取了13个省相关部门的直补工作汇报,随机抽查了32县(市)70个村的粮食直补工作情况,并对1809位农民进行了问卷调查。现将有关情况报告如下:

    一、补贴资金基本兑付完毕,直补政策贯彻落实到位

    为保证粮食直补资金及时兑付、直补政策落实到位,财政部会同有关部门,采取有力措施,积极推动粮食直补工作的顺利开展。3月初财政部及时将国务院提出的100亿元直补任务,分解落实到13个粮食主产省,督促地方提前研究,早做预案。3月23日与13个主产省迅速办妥直补资金借款手续,随即将今年73亿元直补资金借款拨付到省。3月24日,下发了《财政部关于印发{实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见)的通知》和《财政部关于尽快落实对种粮农民直接补贴的紧急通知》。在直补政策落实过程中,要求各地建立直补资金专户管理制度、直补财务公开制度及直补基础档案管理等制度,确保直补资金安全使用,使直补操作公开透明,简便规范。建立直补周报制度,每周向国务院报告进度,及时掌握直补动态,发现问题及时解决。由于措施得力,有关部门大力配合,各级党、政领导高度重视,从检查情况看,今年直补政策落实较好。

    (一)116亿元直补资金基本按时兑付到农户。4月初,13个粮食主产省陆续开始向种粮农民兑现补贴资金。至6月30日,13个主产省累计兑现补贴资金95.36亿元,占安排补贴资金总额的93%,共有11个省基本完成了补贴资金的兑现任务,其中辽宁、江西、四川3省的直补资金全部兑付完毕,河北、内蒙、黑龙江、江苏、山东、河南、湖北、安徽8省完成兑付任务的90%以上。较好地完成了国务院提出的“尽可能在春播之前兑现部分补贴资金,全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户”的直补工作任务。据统计,2004年全国共有29个省(市、区)实施粮食直补,共安排补贴资金116亿元。至7月30日,全国已累计向种粮农民兑现补贴资金109亿元,占补贴资金总额的94%;其中13个粮食主产省实际安排直补资金103亿元,已向农民兑现补贴资金102亿元,占补贴资金总额的99%。

    (二)各地落实直补政策因地制宜、措施得力。从调查的情况看,13个粮食主产省,都能按3月23日全国粮食工作会议要求和国务院领导指示精神,在较短的时间内,将粮食直补政策落到实处。基层干部和广大农民普遍反映,粮食直补是近年来各项农业政策中落实得最好的一项政策。

    一是组织领导到位。3月23日国务院召开的全国农业及粮食工作会议,对直补工作提出了具体要求。各省高度重视、迅速行动,认真贯彻国务院会议精神,积极落实粮食直补政策。13个主产省省委、省政府召开专题会议研究确定本省的具体实施方案,成立由党、政主要领导为负责人的粮食直补领导小组,建立层层负责的直补工作责任制度。河南、黑龙江两省还专门抽调财政、粮食、农业等相关部门人员,成立了对种粮农民补贴工作办公室,挂靠在财政部门,作为常设机构,专项负责粮食直补工作。省、市、县、乡“直补办”,上下贯通,对口负责。河南省各级直补办公室实行24小时值班制度,对外公布举报、咨询热线电话,“直补问题不过夜”,对农民反映的问题及时进行答复、处理。农民普遍反映“直补这事,上面领导重视,下面干部真管”,“有啥问题儿不出门,电话一拨就管事”。财政部门把粮食直补列为2004年财政工作的重中之重,高度重视,认真组织。省、市、县、乡各级财政部门一把手亲自抓,层层负责,责任到人。从核实每家每户的计税面积、测算补贴标准,到逐村张榜公布,给每家每户送补贴通知书,张贴公开信,到后来轮流值班,接受群众来访,解释宣传政策,一直到最后逐村逐户发放补贴资金,将补贴兑现到户,广大干部职工认真细致地开展工作。河南滑县一位乡财政所的干部向调研组反映,从4月份开始实施粮食直补到6月下旬直补基本结束,全所职工连续2个多月没有休过礼拜天,保证直补工作的每一个环节都组织到位。这位财政所干部用“四个最”来评价今年粮食直补,即“各级领导最重视、有关部门最配合、基层干部最辛苦、种粮农民最满意”。

    二是政策宣传到位。为了让广大农民和社会各界了解直补政策,支持直补工作,各省利用电视、报刊、广播等多种媒体,采取群众喜闻乐见的多种形式宣传直补政策。据黑龙江省统计,全省各地通过报纸、电视、广播等媒体宣传报道直补政策2000余次,印发公开信和公告等宣传品480万份。湖北省实行每家一个“明白袋”,袋里装有一个“本”(农民负担卡、粮食直补卡、良种补贴卡三卡印制在一起)、一封信(致农民朋友的一封公开信)、一张表(张榜公布的直补公示表)及有关凭证(领取补贴、缴税等凭证),直补政策交待得清清楚楚。河南省在公路两侧等醒目地方刷写“农民种地、政府补钱”等标语,宣传直补政策,明了易懂。从我们对13个粮食主产省1809位种粮农民的问卷调查汇总结果看,有1779位农民选择“知道”粮食直补政策,占98.34%;有30位农民选择“知道一些”,占1.66%;没有一位农民选择“不知道”直补政策。

    三是政策落实到位。实施粮食直补包括许多环节,从数据测算、方案设计到具体组织落实,粮食主产省一环紧扣一环,有条不紊地开展直补工作。由于省情不同,13个粮食主产省落实直补政策的具体办法,各有特色:直补资金从省到市、县的分配,各省采取了不同的方式,大致可以划分为三种类型:(1)河北、河南、黑龙江、四川4省是综合考虑计税常产、计税面积、粮食商品量等多种因素分配资金;(2)内蒙、辽宁、吉林、安徽、湖北5省(区)是按粮食商品量分配资金;(3)江苏、江西、山东、湖南4省是按实际种植面积分配资金(每亩补贴标准分别为20元、10元、13元、11元)。直补资金对每家农户的核定办法,各省的做法也不尽相同,主要也有三种方式:(1)辽宁、河南2省完全按每个农户的计税面积核定补贴额;(2)江苏、江西、山东、湖南4省完全按每个农户的实际种植面积核定补贴额;(3)河北、内蒙、黑龙江、吉林、安徽、湖北、四川7省,省里不做统一规定,每家农户的补贴核定办法,由市、县自定。每户的补贴额可以按计税面积、计税常产、实际种植面积、粮食商品量,或综合考虑多种因素核定。向农民兑现补贴资金的办法,河北、内蒙、辽宁、黑龙江、安徽、山东、湖北、湖南、四川10省主要采取直接发放现金的方式(少部分县发信用社存折);吉林、江西2省主要采取给种粮农民发信用社等金融机构的储蓄存折或支款凭证的方式;河南、江苏主要采取抵扣当年农业税的方式。

    四是资金管理到位。为了保证粮食直补资金真正落实到户,防止截留、挪用补贴资金现象的发生,各省都严格建立了直补资金专户管理制度、直补财务公开制度、基础档案管理制度。省、市、县级财政部门都在同级农业发展银行开设了直补资金专户,乡级有关部门在信用社开设直补资金专户,补贴资金通过专户逐级下拨,封闭运行。资金向农户兑付前,补贴面积、补贴标准、补贴金额等有关数据在村里张榜公示。发放补贴的有关资料分类建档,严格管理。河南省实行“审批到县、控制到乡、落实到户”的办法,省直补办直接将直补资金审批到县,并开发专门的电脑软件,对全省1938万户种粮农民建立直补档案,逐级归集到省直补办直接管理,“一竿子插到底”,确保直补政策真正落实到户。五是监督检查到位。各省制定了严格的直补工作纪律,省级政府有关部门派出督查组,及时对直补工作进行监督检查。安徽省要求直补工作“六不准”:不准擅自改动补贴标准和补贴通知书的数额、不准擅自以补贴抵扣当年农业税以外的任何款项、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准由村集体代领补贴、不准拖延补贴兑付时间、不准以任何理由借机增加农民负担。江西财政厅、农业厅等部门先后三次派出督查组,深入市、县、乡村进行明查暗访。河南省县(市)财政局对每个兑现点都派驻督查员,明确责任,全程监督。由于督查及时,对发现的苗头性问题及个别地方的违纪问题及时进行了处理,保证了直补工作的顺利平稳运行。(未完待续)

    (来源:《 农民直补工作联合调查组》)

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

 


 
 
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