一九九九年

  1月11日 中共中央、国务院发出《关于做好1999年农业和农村工作的意见》。

  1月20日至22日 国家粮食储备局在河南郑州市召开全国粮食储备管理工作会议。这次会议主要是按照中央经济工作会议和中央农村工作会议的部署和要求,在总结和交流1998年工作的基础上,进一步统一思想,提高认识,认真研究和部署1999年的粮食流通工作。国家计委副主任王春正到会作报告,国家粮食储备局局长高铁生和副局长聂振邦在会上讲了话。

  2月11日 国家工商行政管理局等六部门联合发出《关于进一步搞好粮食市场管理及有关问题的通知》,要求各地切实做好粮食管理工作,维护好粮食流通的正常秩序,严厉打击违法收购、贩运粮食的行为,保护合法的粮食运销,搞活粮食流通。要重点加强对各类粮食收储企业购进粮食,凡不能出具国有粮食收储企业或县以上粮食交易市场销货发票的,一律视为非法粮源,按有关规定严厉处理。

  2月22日 国家发展计划委员会粮食调控办公室在《人民日报》发表《统一认识,坚定信心,把粮食流通体制改革推向深入》的文章,提出粮食流通体制改革的出发点是保护农民利益,促进粮食生产稳定发展。粮食改革的政策措施充分体现了社会主义市场经济的基本要求,符合我国的基本国情和粮情。文章还提出,管好粮食收购市场对增强国家调控能力、确保粮食市场稳定和实现顺价销售至关重要,“三项政策,一项改革”是当前推进粮食流通体制改革的工作重点。要坚定不移地贯彻中央关于粮食流通体制改革的各项方针政策,继续把改革推向深入。

  3月5日 朱镕基总理在第九届全国人大第二次会议上的《政府工作报告》第三部分“促进农业和农村经济全面发展”中明确提出,1999年要调整和优化农业结构。粮食生产要在稳定总量的同时,引导农民增加适销对路的优质粮食品种的生产。要积极推进粮食流通体制改革,搞活农产品流通。中央关于粮食流通体制改革的方针政策,符合我国国情和发展社会主义市场经济的要求,应当坚定不移地贯彻执行。

  3月23日 监察部、国家计委、财政部、国家审计署、国家工商局、国家粮食储备局、中国农业发展银行联合在京召开电视电话会议,决定从4月至8月底,围绕粮食流通体制改革情况进行执法检查。

  3月24日 国家税务局发出《关于修订“饲料”注释及加强饲料征免增值税管理问题的通告》,进一步明确和规范饲料免征增值税的具体办法,以支持饲料工业的发展。

  3月27日 中国农业发展银行印发《粮食收购资金管理暂行办法》,对办理粮食收购贷款,中央、地方粮食储备贷款,粮食调销贷款等都作了具体规定。

  5月4日 国家粮食储备局召集有关司和中国粮食经济学会、中国粮食行业协会等单位负责人开会,研究庆祝中华人民共和国成立五十周年的筹备工作。会上传达了中央财经领导小组办公室4月发出的筹办 “中国经济发展五十周年网上博览会”,同时发行《中国经济发展五十年电子光盘》的通知,提出由各经济主管部门分别编写、提供本部门的文字材料和图片资料。为配合这次宣传活动,国家粮食储备局也决定编辑出版《中国粮食五十年》画册。为完成以上几项任务,会议对各有关单位提出了明确分工和具体要求。对中央财经领导小组办公室要求提供的文字材料和图片资料,按时报送;《中国粮食五十年》画册也于当年正式出版。

  5月7日 财政部以明传电报的形式发出 《关于加快拨付粮食风险基金的紧急通知》,明确提出:凡未按政策规定的时间,将粮食风险基金最低到位金额内地方自筹金拨入农发行粮食风险基金专户的, 限期在5月20日以前拨付到位,届时不能到位的,中央财政按规定扣款到位。从1999年第三季度起,各地财政部门必须按季拨付粮食风险基金,即在季度结束后的10日内对粮食企业拨付上季度超储备补贴和省级储
备粮油利息及费用补贴。

  5月13日至14日 国务院在北京召开全国粮食流通体制改革工作会议。国务院总理朱镕基在会上作了重要讲话。他指出,党中央、国务院决定以“三项政策,一项改革”为重点推进粮食流通体制改革,有效地保护了农民的利益,避免了粮食生产的大起大落,对于保持国民经济持续稳定增长和社会稳定,发挥了十分重要的作用。必须继续坚持,不能动摇。 要深刻认识当前粮食生产和流通出现的新情况、新问题。随
着近年来粮食生产的连续丰收,我国粮食生产结构性矛盾日益突出,优质品种相对不足,一些劣质粮食品种销售不畅,库存大量积压,而农民仍在继续大量生产。要适当缩小按保护价敞开收购的范围,对东北春小麦、南方早籼稻、长江以南的小麦等一些品质差、不适合市场需求的粮食品种,今年先采取调低保护价的办法进行收购, 促进生产都 调整种植结构,明年再退出保护价收购范围。温家宝副总理在会议开
幕时作了工作报告。

  5月26日 国家发展计划委员会发出《关于1999年粮食收购价格政策的通知》 ,主要内容有:1、合理确定粮食定购价和保护价水平。 2、拉开粮食品种差价,促进优质品种的发展。3、进一步拉开粮食等级差价。4、合理安排粮食收购的季节差价。

  5月29日 国务院第266号令颁发《饲料添加剂管理条例》。

  5月30日 国务院发出《关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》(国发[1999]11号),主要明确:要适当调整粮食收购范围,对黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦,从2000年新粮上市起退出保护价收购范围;完善粮食收购价格政策,完善粮食超储补贴办法,促进顺价销售;中央对地方粮食风险基金补助,在合理确定补助基数的前提
下,从1999年起,实行地方政府包干办法包干节余的粮食风险基金只能用于粮食方面的支出,不得挪作他用。《通知》对完善粮食收购价格政策、继续加强粮食收购市场管理、抓紧处理陈化劣变粮食、加快国有粮食企业改革等方面的工作,都明确了政策措施,并提出了要求。

  6月初 法国粮食行业组织代表团访华,与国家粮食储备局外事司签订合作协议,其中包括建立每年互访制度等内容。高铁生局长、孔令鉴副局长会见该代表团,并出席签字仪式。随后,中法粮食行业组织在宁夏银川举办法国小麦研讨会,国家粮食储备局副局长孔令鉴及有关司负责人与法国粮食行业组织代表团全体成员出席。

  6月6日 中央机构编制委员会发出《关于原内贸部9个事业单位更隶属关系的批复》,同意原国内贸易部国外贷款事务管理中心等9个粮食口的事业单位划归国家粮食储备局管理,原国内贸易部国外贷款事务管理中心更名为国家粮食储备局国外贷款事务管理中心。

  6月7日 国家发展计划委员会等四部门联合发出 《关于处理陈化粮食有关问题的通知》,明确处理的总原则是:一要坚持中央和地方粮食责权划分的原则;二要坚持先质量鉴定,再销售处理,后核定补贴的原则;三是坚持公开、公平、公正的原则。陈化粮食的销售处理原则上采取在县级以上粮食批发市场公开拍卖(竞价销售)的方式进行,拍卖的对象主要是酿造、饲料等工业用粮大户。处理的陈化粮不得直接作为口粮销售,确保陈化粮不直接进入零售市场。

  6月11日 国家粮食储备局、国家质量技术监督局联合发出《关于印发粮油储存品质判定规则(试行)的通知》,规定了稻谷、小麦、玉米、大豆、花生油、大豆油、菜籽油、葵花籽油的品质判定定义、储存品质控制指标及各项指标的使用与判定、试验方法等要求。《规则》适用于中央储备粮油、定购粮油、保护价收购粮油,其他性质的粮油也可参照执行。

  6月15日 中国农业发展银行发出《关于转发中国人民银行<关于降低存、贷款利率的通知>的通知》,对粮油贷款利率作了调整, 并从1999年6月10日起执行。《通知》明确:粮棉油收购、调销、简易粮仓、费用贷款执行人民银行统一规定的短期和中长期贷款各档次利率;粮棉油储备贷款执行调整后一年期贷款利率,即年利率5.85%;1991年粮食年度末以前尚未消化的粮食政策性财务挂帐所占用的贷款、1992年4月以后新增财务挂帐所占用的贷款执行调整后一年期贷款利率。即年利率5.85%。

  6月16日 财政部等四部门联合发出《关于中央对地方粮食风险基金补助实行包干办法的通知》,决定从1999年起,中央对地方粮食风险基金补助实行包干办法。包干总额的计算依据为: 一是超储库存基数。 以各省、自治区、直辖市1998年粮食年度超储库存最高三个月的平均数为包干基数。 二是超储补贴。利息根据超储库存包干基数和当期利率据实计算, 费用按原粮每年每斤3分钱计算。三是省级储备粮油
利息、费用按省级人民政府批准的1998年实际建立的省级储备粮油数量和利息、费用补贴标准计算。《通知》还规定:中央对各省、自治区、直辖市的包干的补助资金,按国务院批准的1999年粮食风险基金中央财政筹资比例计算。

  7月29日 国务院办公厅转发了农业部《关于当前调整农业结构的若干意见》,提出调整农业生产结构应坚持六项原则:坚持以市场为导向;坚持发挥区域比较优势;坚持提高农业综合生产能力;坚持依靠科技进步;坚持运用经济手段;坚持尊重农民的意愿和生产经营自主权。

  8月1日 财政部、 国家税务总局联合发出通知,决定从1999年8月1日起,对承担粮食收储任务的国有粮食购销企业销售的粮食免征增值税。对其他粮食企业经营粮食,除军用粮、救灾救济粮、水库移民口粮免征增值税外,一律征收增值税。对粮油加工业务,一律征收增值税。

  8月21日 国务院办公厅转发国家发展计划委员会等四部门《关于进一步做好国有粮食企业扭亏增盈工作的意见》。

  8月24日 国家粮食储备局发出《关于印发 <全国粮食系统军粮供应规范化管理暂行办法><全国粮食系统军粮供应站资格审核认定暂行办法> 的通知》。《通知》指出:这两个办法的制定和落实,是巩固现行军供体制、进一步发展军供大好形势和适应国家经济发展的需要,对增强军供部门服务后劲和自身发展建设都具有意义。

  9月2日至4日 中国粮食行业协会、中国国际贸易促进委员会粮食行业分会、中谷粮油集团在大连市联合举办了“首届全国粮油精品展示交易会”。全国人大副委员长姜春云、邹家华,全国政协副主席杨汝岱、陈俊生、陈锦华等领导同志为展交会题词。国家粮食储备局局长高铁生、大连市常务副市长李永金到会致辞。中谷集团董事长兼两会会长白美清在展交会招待会上致辞。

  9月3日 《人民日报》 发表季良实的《为什么不能放开粮食收购市场》的文章。

  9月14日 国务院在河北省石家庄市召开7省、 市粮食工作座谈会。朱镕基总理到会讲话。

  9月17日 国家粮食储备局首次组织实施出国培训项目。来自部分省市粮食系统的20名干部赴加拿大进行为期1个月的培训。

  9月22日 国家粮食储备局发出《中央储备粮承储资格审核办法(试行)》,对除中央直属粮食储备库以外的其他各类粮库,包括地方所属国家粮食储备库、地方其他各级国有粮库以及与承储中央储备粮有关的社会库,存储中央储备粮必须具备的条件和资格,都作了具体规定。

  10月4日 国家发展计划委员会发出《1999年秋粮收购价格政策有关问题的通知》,提出:秋粮收购价格安排,要有利于优化粮食种植结构,促进总量平衡;有利于国有粮食购销企业实现顺价销售,增加粮食出口,减轻财政负担;保证农民获得合理收益,防止粮价过度下跌,挫伤农民生产积极性。同时,要注意与夏粮收购价格相衔接。根据粮食生产成本和市场供求情况,要适当调低玉米收购保护价格,玉米定购价可调低到保护价水平。中晚稻的保护价应基本稳定在上年水平,定价可调低到保护价水平。

  10月11日 国务院发出 《关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》(国发[1999]20号),强调要按照“三项政策,一项改革”的要求,不断完善措施,继续推进粮食流通体制改革,并对有关问题提出了具体意见,如在严格市场管理和经过省级人民政府审批的前提下,允许粮食加工、饲料、饲养、酿造、医药等用粮大中型企业直接到农村收购,但仅限于自用,不得倒卖;中央对地方粮食风险基金补助实行包干后,地方政府可以适当调整和完善对粮食购销企业的超储费用补贴办法,但不得将超储补贴用企业降价销售的价差补贴。

  10月14日 中国农业银行总行发出 《关于进一步加强粮棉附营企业贷款管理的通知》,明确对附营企业贷款支持的几项政策,提出要积极支持粮食流通体制改革,根据国家产业政策,加大贷款力度,支持附营企业健康发展。在全国调查摸底的基础上,分类排队,择优扶持,继续彻底实施“重点扶持一批,坚持淘汰一批”的信贷政策。

  10月19日 由中国贸促会粮食贸促分会承办, 国家粮食储备局与联合国粮农组织、 亚太地区粮食食品机构联合会(AFMA)在大连市共同举办亚太地区粮食流通研讨会。国家粮食储备局高铁生局长、大连市薄熙来市长出席开幕式,并先后致辞。包括中国在内的亚洲10个国家的代表参加会议并发言。

  10月20日 国家工商局发也 《关于进一步加强粮食收购市场监工作的通知》 ,提出从10月下旬起至次年5月,各地要集中力量对粮食收购市场进行以“一打击、两规范”为重点的清理整顿工作。即重点打击私商粮贩从农民手中收购粮食、粮食加工企业以及粮食经营企业未经批准擅自直接或间接收购粮食的行为。严格规范经批准入市收购的大型农业产业化龙头企业、饲料生产企业和粮食进出口企业的经营行为。
严格规范经批准入市收购退出保护价收购范围的粮食的经营行为。

  11月1日 国家质量技术监督局发布《中华人民共和国国家标准――主要粮食质量标准》。这个标准是由国家质量技术监督局与国家粮食储备局、农业部共同研究制定的,共分八类,即:稻谷、优质稻谷、小麦、优质小麦――强筋小麦、优质小麦――弱筋小麦、玉米、淀粉发酵工业用玉米和饲料用玉米。这八类质量标准,自2000年4月1日起实施,1986年发布的稻谷、小麦、玉米三类质量标准被代替。在11月23日举行的新闻发布会上,国家发展计划委员会粮食调控办公室主任、国家粮食储备局副局长聂振邦就如何贯彻执行新的粮食质量标准讲了话。

  11月15日 中美两国签署《中美关于中国加入WTO问题双边协议》,规定了全面削减关税的具体实施方案,确认对小麦、玉米、稻米及棉花实施关税比例配额制。

  11月15日至17日 中共中央、 国务院在北京召开中央经济工作会议。会议指出,我国农业进入了一个新发展阶段,要按照高产优质高效的要求,引导农民根据市场需求调整农业结构。乡镇企业要注重发展农产品加工,促进农业产业化经营。调整地区经济结构,促进区域经济、城乡经济协调发展。要不失实施西部大开发战略。贯彻落实四中全会精神,实现国有企业改革这个中心环节,继续推进财政、金融、流通、科技、教育、住房和社会保障等各项改革。要从调整优化结构、增加农业投入、扩大以工代赈、促进农产品流通等方面采取综合措施,开辟农民增收的新途径和新领域。

  11月20日 国务院办公厅明传电报转发国家计委、 财政部、国家粮食储备局、工商局、农业发展银行《关于当前认真做好粮食收购工作的紧急通知》,提出:当前粮食虽然出现阶段性供过于求,但为了保护农民利益和稳定粮食生产能力,仍要坚定不移地做好粮食收购工作。国有粮食购销企业必须按保护价敞开收购农民余粮。对符合中国粮食,要做到常年常时敞开收购,不准限收、拒收、停收。不准以任何借口压级压价或变相降价收购。除按中国有关规定代缴农业税外,一律不准代扣、代缴其他任何税费。《通知》对确保粮食风险基金及时足额落实到位,解决粮食仓储设施不足,继续粮食收购市场管理力度,管好管住粮源问题也提出了具体要求。

  11月24日 国务院办公厅发出 《关于印发国家粮食局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》,明确:经国务院批准,国家粮食储备局改为国家粮食局。国家粮食局是国家发展计划委员会的负责全国粮食流通(含食油)宏观调控具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理的行政机构。《通知》规定:将原国家粮食储备局承担的中央储备粮调运、轮换、仓储管理、进出口等项职能交给中国储备粮管理总公司。将管理中国储备粮管理总公司分支机构和中央直属粮油储备库(站)的建设、中央储备粮的财务等项对中央储备粮垂直管理的职能,交给中国储备粮管理总公司。

  12月7日 国家发展计划委员会等八部门联合发出《关于进一步落实农产品优质优价政策的通知》,指出:当前农产品生产、流通中出现了一些新的情况和矛盾,主要是农业生产结构性矛盾日益突出,优质农产品相对不足,不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求。为了妥善解决农产品优质优价政策执行过程中存在的一些具体问题,《通知》对严格执行农产品国家标准,做好推广普及和仪器检验工作,进一步拉开农产品品质差价,加大优质农产品品种的培育力度,加快推广步伐,做好优质农产品的收购工作,搞优质农产品的合理布局等,都提出了具体要求。

  12月26日至28日 国家粮食局在北京大兴县召开全国军粮供应工作座谈会。 会议认真学习和贯彻江泽民主席关于“军队的后勤保障特别是生活保障必须社会化。这方面的改革要加快进度、加大力度”的重要指示,就军粮供应部门如何提高认识、积极参与部队后勤保障社会化改革,交流了经验,研究了下一步的部署。朱长国副局长出席会议并讲了话。