二零零零年

  1月5日至6日 中央农村工作会议在京召开。会议决定大力推进农业和农村经济结构战略性调整。指出:这是在农产品相对过剩、市场约束增大的条件下提出的,不是简单地多种点什么,少种点什么的问题,而是要全面提高农产品质量,优化农村区域布局,实现农业的可持续发展,实现城乡经济的协调发展。会议要求扶持农业产业化经营。关键要搞好龙头企业,发展多种形式的农产品流通中介组织。农业产业化的龙头可以是加工企业,也可以是批发市场和流通中介组织。不论是哪种形式,只要能与农民正确性购销关系,能带动农民发展生产,进入市场,都应当加以扶持。不能忽视农业,最关键的是不能忽视粮食生产。当前出现的粮食过剩,是阶段性、结构性、地区性的过剩,也是低消费水平下的过剩。

   从长远看,随着人口增加和人民生活水平的提高,随着工业化和城镇化步伐的加快,在人增地减趋势不可逆转的背景下,现有的粮食生产能力和巨大的需求潜力相比远远不够。因此,要切实保护好基本农田,切实保护好农民的种粮积极性。当前,尤其要落实好粮食流通体制改革的各项政策,坚持按保护价敞开收购农民的余粮。

   1月7日 国务院对国家发展计划委员会发出 《关于组建中国储备粮管理总公司有关问题的批复》(国函[2000]2号)。

  根据这个批复, 国家发展计划委员会发出通知 (计人事[2000] 322号),提出中国储备粮管理总公司组建方案和中国储备粮管理总公司章程。

  1月9日 朱镕基总理等国务院领导同志批准中国发展计划委员会、财政部联合上报的《关于组建华粮集团公司统一管理中央世行粮食流通项目的请求》。《请示》建议将世行粮食流通项目中78个上收中央管理的子项目组成华粮集团公司,由国家发展计划委员会和财政部负责组建,纳入国家直接管理大企业序列,交由中央企业工委管理。

  2月2日 国务院办公厅发出 《关于部分粮食品种退出保护价收购范围有关通知》(国办发[2000] 7号)提出:1999年国务院《关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的通知》(国发[1999]11号)已明确规定“黑龙江、吉林、辽宁省以及内蒙古自治区东部、河北省北部、山西省北部的春小麦和南方早籼稻、江南小麦,从2000年新粮上市起退出保护价收购范围”。上述地区要按照国务院已经确定的政策,从2000年新粮上市起将这些粮食品种退出保护价收购范围。长江流域及其以南地区的玉米从2000年新粮上市起也退出收购范围,具体办法和步骤由有关省级人民政府根据当地实际发问确定。国务院办公厅《通知》还提出:对国务院规定退出保护价收购范围的部分粮食品种,要拓宽收购渠道,允许和积极鼓励经省级或地(市)工商行政管理部门会同粮食行政管理部门批准的粮食加工、饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业和粮食经营企业直接收购、经营;国有粮食购销企业也可以按照“购的进,销得出”的原则进行收购;鼓励粮食生产者通过批发市场和集贸市场出售,粮食集贸市场要常年开放。对国务院规定退出保护价收购范围的部分粮食品种,中国农业发展银行要继续做好对国有粮食购销企业收购资金的供应工作,按照“库贷挂钩、以销定贷、以效定贷”的原则提供贷款,积极支持粮食购销企业的购销活动。对于2000粮食年度以前国有粮食购销企业按保护价收购的这部分粮食,仍纳入超储补贴的范围,同时也要积极采取措施抓紧销售,防止出现潜亏。

  3月6日 国家发展计划委员会主任曾增炎在九届人大第三次会议上的报告谈到:1999年国家投资结构继续改善,程质量得到提高。 这一年建成了仓容250亿公斤的粮食储备库。还提出2000年要加强主产区的粮库建设。

  3月23日 国家粮食局、中国储备粮管理总公司领导干部会议在北京举行。会议由国家发展计划委员会副主任王春正主持,中央组织部副部长黄晴宜宣布国家粮食局、中国储备粮管理总公司领导干部任职并讲话,国家发展计划委员会主任曾增炎就当前粮食工作和两个部门的领导班子作了重要讲话。会上宣布:聂振邦同志任国家粮食局局长、党组书记,孔令鉴同志任副局长、党组副书记,朱长国、郄建伟同志任副局长、党组成员。商铁生同志任中国储备粮管理总公司总经理、党组书记,文克勤同志任副局长、党副书记,戴公兴、李俊玲、潘洪亮同志任副总经理、党组成员。聂振邦局长和高铁生总经理也在会上讲了话。

  4月6日 《人民日报》 公布了国家林业局、国家计委、财政部《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林(草)试点示范工作的通知》,提出:国家向退耕户无偿提供粮食。粮食的补助标准,应根据农户退耕面积、当地实际平均粮食单产和还林还草情况综合确定,原则上要有利于鼓励农民积极退耕。粮食补助的期限,根据试点情况确定,需要几年就补几年,以防止砍树复耕。粮源的组织由省(区、市)负责,原则上以地方国有粮食企业的商品周转粮为主,必要时可动用地方或申请动用中央储备粮。粮食的供应要在当地政府统一组织下,就近调运,组织到乡、到村,兑付到户,减少供应环节,降低供应成本。向农民提供的粮食,不仅要兑现数量,而且要确保质量,坚决杜绝给农民陈化粮。每亩退耕地每年补助粮食(原粮) 的标准, 长江上游地区150公斤,黄河上中游地区100公斤,每公斤粮食按1.40元折算,由中央财政负担。粮食调运费用由地方财政承担,不能转嫁到农民身上。各地不得以任何形式将补助粮食折算成现金发放。有关粮食费用的结算,由财政部门会同粮食部门和农业发展银行办理。

  5月24日至25日 国务院在北京召开全国粮食生产和流通工作会议。会议的主要任务是,全面分析粮食生产流通面临的新形势,研究部署进一步落实和完善粮食流通体制改革,推进农业和粮食生产结构调整的各项工作。朱镕基总理在闭幕会上发表讲话。他强调,各地区、各部门都要把思想认识和行动进一步统一到中央关于粮食流通体制改革的政策上来,真正做到按保护价敞开收购农民的余粮;同时,要根据当前粮食生产和流通出现的新情况,完善配套措施,重点地增加和粮食生产能力,巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。李岚清副总理主持了闭幕会并讲了话。温家宝副总理在会议开幕时代表国务院作了工作报告。国务委员吴仪出席了会议。会议认为,近几年来,党中央、国务院针对粮食连年丰收、出现阶段性供大于求的情况,制定了一系列有力的政策措施,特别是推进以“三项政策,一项改革”为重点的粮食流通体制改革,取得了明显成效。实践充分证明,中央的粮改政策是完全正确的,对于保护农民种粮积极性、促进农业结构调整、推动国民经济持续快速健康发展,维护社会稳定,发挥了重要的作用。会议强调,“三项政策,一项改革”,核心是按保护价 敞开收购农民的余粮。在当前市场粮价低、国有粮食企业还
没有做按保护价敞开收购的情况下,放开粮食收购市场,必然会导致粮价进一步下跌,直接损害农民的利益,挫伤农民积极性。只有“敞开”,才能“放开”,这是必须坚持的一条原则。会议提出,增加粮食风险基金的仓储设施建设,都把重点放在主产区。进一步拓宽粮食购销渠道,是完善粮食流通体制改革的重要措施。对退出保护价收购范围的粮食品种,允许经地(市)工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮
食经销企业,到农村收购粮食。对仍然列入保护价收购范围的粮食品种,收购渠道也要适当拓宽,允许和鼓励经省级工商行政管理部门审核批准的用粮企业、粮食经销企业,按国家收购政策直接收购粮食。同时鼓励农民通过农村集贸市场出售自产粮食,不限数量。经县以上工商行政管理部门批准的用粮企业、粮食经销企业和私营、个体粮商,可以到农村集贸市场批量购销粮食。工商行政管理部门要继续加强粮食收购市场管理,严禁无照经营和违规经营,维护正常的市场秩序。全国粮食生产和流通会议结束后,国家粮食局即召开了各省、自治区、直辖市和计划单列市粮食局(厅)长座谈会。国家粮食局党组书记、局长聂振邦在座谈会上讲了话,并通报了国家粮食局的组建情况和近期的主要工作安排。

  6月6日 国家粮食局由北京西直门迁至复兴门外木犀地北里甲11号国宏大夏新址办公。这天上午,在新址召开了全局工作人员及各直属事业单位负责人大会,由聂振邦局长讲了国家粮食局组建以来的工作情况及今后的工作部署。他说:根据国务院的有关规定,国家粮食局的主要职能是:对粮食实行宏观调控,行业指导,对国家储备粮实行行政管理。同上日财政部、 国家发展计划委员会联合发出《关于组建华粮集团公司的通知》,通报财政部和国家发展计划委员会已于2000年3月13日决定成立华粮集团公司筹组办公室。华粮集团公司为国有独资企业,其财务和资产由财政部管理,主要业务活动接受国家发展计划委员会和国家粮食局指导。

  6月8日 国家粮食局发出 《关于全国军粮供应工作检查情况的通报》 ,提出1999年8月国家粮食局发出开展军粮供应工作大检查的通知后,各省都进行了认真的部署和检查。国家粮食局军粮供应办公室也派出三个检查组,对部分基层军供站点的工作进行了抽查,并走访了一些部队单位,召开了军地座谈会。《通知》指出:当前军粮供应整体形势好,政策落实到位,可以概括为“数量足、质量好、服务优、管
理规范”。同是,指出检查中发现的一些问题,并对进一步做好军粮供应工作提出了要求。

  6月9日 中国储备粮管理总公司在人民大会堂湖北厅举行新闻发布会,宣布中国储备粮管理总公司正式成立。总公司党组书记、总经理高铁生在会上介绍了公司的情况:中国储备粮管理总公司(简称中储粮总公司)是经国务院批准,在原国家粮食储备局部分职能机构和所属部分企事业单位基础上组建的大型国有企业。中储粮总公司由中央管理,属于涉及国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业,是国家授权投资机构的试点单位,享受国务院确定的国有大中型重点联系企业的有关政策,在国家计划、财政中实行单列。中储粮总公司实行总经理负责制,总经理自主经营、自负盈亏。总公司的经营范围为:中央储备粮的收购、储存、运输、加工、销售及相关业务。总公司的经营宗旨是:强化管理,搞活经营,不断提高中央储备粮的管理水平和经济效益,确保中央储备粮储存安全,质量良好,调用通畅,促进国有资产保值增值,为国家宏观调控服务。中储粮总公司对中央储备粮实行垂直管理。根据经营管理的需要,总公司在粮食主产区和主销区设立若干分分公司。分公司根据总公司的授权委托,负责管理辖区内的中央储备粮和直属库。参加新闻发布会的有:国家粮食局局长聂振邦,副局长朱长国、郄建伟,原国内贸易部副部长、国家粮食储备局局长白美清,国家计委等有关部门的负责人,中储粮总公司所属各分公司负责人,首都各新闻单位的记者。

  6月10日 国务院发出《关于进一步完善粮食生产和流通有关政策措施的通知》(国发[2000]12号),要求各地在坚持调整不断推进,粮食流通体制不断深化。《通知》共分八个部分:一、大力推进农业和粮食生产结构的战略性调整,促进生产和流通的协调发展;二、认真落实按保护价敞开收购农民余粮政策,切实保护农民利益;三、适当增加粮食风险基金规模,保证资金及时拨付到位;四、扩大国家粮库建设规模,增加有效仓容;五、进一步拓宽粮食购销渠道,搞活粮食流通;六、积极促进粮食购销、加工转化和出口,加快库存粮食轮换;七、加快国有粮食企业改革步伐,提高企业竞争力;八、切实加强领导,确保粮食流通体制改革顺利进行。

  6月28日至30日 2000年(银川)全国粮油精品展交会在宁夏回族自治区银川市召开。国家粮食局局长聂振邦主持展交会开幕式。前往展交会参观、购买和洽谈业务的客商及市民达2.8万人次, 来自全国29个省、市、自治区的参展企业共签订大额购销合同30多份,总成交金额7.7亿多元。

  6月30日 世行贷款粮食流通项目大连北良中转设施工程基本完工, 投入试运行。 该工程总投资约26亿元,共建有100万吨粮食简仓,5个2至8万吨级粮食专用泊位,1483辆新型装火车皮,年中转能力达1100万吨。在试运行的两个月里,共装卸进出口粮食30多万吨,主要设备性能均已达到设计要求,是目前亚洲规模最大、仓容列世界第二、技术水平居世界第一流的大型现代化粮食中转码头。

  7月25日 国家粮食局、中国人民解放军总后勤部在北京联合召“全国军粮供应管理先进单位和先进个人表彰会”,对75个单位和55名个人予以通报表彰。总后勤部副部长王太岚和国家粮食局局长聂振邦出席会议并讲了话。聂振邦提出:下一步军粮供应工作的重点,一要处理好改革、发展稳定的关系,把部队的需要、财政部门的承受能力和供应部门的积极性有机融合在一起;二要赋予“保障”新的内涵,由量的保障转到质的提高上来;三要进一步推动军粮供应规范化管理工作进程;四要坚持服务创新,把现代化管理方式和营销模式引进军供工作领域;五要增强战备观念,保障突发事件下的军粮供应。

  8月1日至3日 中央储备粮管理工作会议在京召开。国务 院副总理温家宝对会议的召开作了重要批示,国家发展计划委员会副主任王春正、国家粮食局局长聂振邦出席会议并讲话。中国储备粮管理总公司总经理高铁生、副总经理文克勤、戴公兴、李俊玲、潘洪亮及各分公司负责同志都参加了会议。温家宝副总理在批示中指出,组建中国储备粮管理总公司,完善中央储备粮经营管理体制,加强对中央储备粮的管理,是党中央、国务院为确保国家粮食安全做出的一项重大决策。他要求中国储备粮管理总公司要深化改革,加强管理,服务大局,不断优化中央储备粮的品种结构和布局,努力提高经济效益,逐步减轻国家财政负担,保证粮食安全,发挥好调控市场的作用。高铁生总经理在会议讲话中着重谈了正确处理影响公司发展的几年重大问题,并对当年的工作作了安排。会议经过讨论,明确了公司发展的目标和基本任务,提出了完善公司经营管理机制的具体方案。

  8月29日 国务院召开粮食工作座谈会,由朱镕基主持,出席会议的有温家宝副总理,国家计委、财政部、农业部、中央财经小组负责人,国家粮食局、中国储备粮总公司和吉林、湖南、河南、广东、山东、上海、北京等市粮食厅局、粮食集团负责人。会上,朱镕基总理、温家宝总理分别作了重要讲话。朱镕基总理说,农业政策必须进行重大的改革,不这样,国民经济相当危险,不仅是一人(粮食收购)定价的问题,这是一个重大的决策。当前国民经济的两个胳膊,缺了农业,国民经济不能持续发展。当前农村情况值得担忧,粮食逐年供大于求,库存增加,财政补贴未及时到位。上次到江苏了解了一下,最乐观的只收了农民60%左右的余粮。为什么要提高保护价?现在这个价格不足以保本,农民连续减收,一定要影响社会稳定,到了不提价不行的时候。现在不能只看国际市场价格,中国不能和美国比,为什么不同亚洲、非洲比。因为美国将大量的钱补贴农业,无非是我们不出口,就是要采取保护主义。中国情况比较复杂,现在是加价的时候。现在赔本抛售库存,应该涨价。没有人讲粮食贵,现在涨价是合理的要千方百计加价,加价还要顺价销。现在我担心,用粮单位直接收购,批了那么多企业,没按保护价收购。现在粮食供大于求,怎么能放开。现在是把农民的粮食收上来,销出去,不亏损。要求国有粮食企业按保护价收购,目前决不能放开收购。要进行全国库存粮食大检查。这是国家长治久安的基本国策。

  10月11日 中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,提出“发展是硬道理,是解决中国所有问题的关键。”《建议》指出,加强农业是经济结构调整的重要内容,也是保持经济发展和社会稳定的基础。要高度重视保护和提高粮食生产能力,建立稳定的商品粮基地,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡。必须充分认识发展农业的重要性、艰巨性,始终把农业放在发展国民经济的首位,保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续、管理发展。农业和农村经济结构调整,要面向市场,依靠科技,不断向生产的广度和深度进军。以优化品种、提高质量、增加效益为中心,大力调整农产品结构。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系,引导农民按市场需求生产优质农产品。深化农品流通体制市场取向的改革,发展农产品销售、储运、保鲜等产业,发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用。完善粮食收购保护价、粮食储备和风险基金制度。要把农业产业化经营作为推进农业现代化的重要途径,鼓励、支持农产品加工和销售等企业带动农户进入市场,形成利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。大力发展农业产业化经营,建设区域化、专业化、规模化的农产品商品生产及加工基地。进一步转变政府职能,实现政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境,不直接干预企业经营活动,减少对经济事务的行政性审批。

  11月28日至30日 中共中央、 国务院召开的中央经济工作会议在京举行。会议提出,把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置。“九五”以来我国农业综合生产能力明显提高。粮食等主要农产品实现由长期私有制到总量平衡、丰年有余的历史性转折。现在突出的问题是农民收入增长缓慢。各级党委和政府必须高度重视这个问题,把千方百计增加农民收入作为明年经济工作的一件大事来抓。继续推进农业和农村经济结构战略性调整。要正确处理调整农业结构和稳定粮食生产的关系。任何时候都不能忽视农业,不能放松粮食生产。继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策,保护农民的利益和种粮积极性。

  12月21日至23日 世行贷款粮食流通项目部际协调领导小组在大连召开全国世行贷款粮食流通项目工作会议。领导小组组长、国家计委副主任郝建秀和领导小组副组长、国家粮食局局长聂振邦在会上讲了话。参加会议的有15个项目省(区)、市政府、计委、粮食厅(局)的负责人和72个粮食中转库、港口库的主任。会议全面总结了该项目建设的重要意义、主要特点、基本经验和存在的问题,布置了完成扫尾工程、搞好竣工验收和转入试运营部际协调办和外贷办的机构和职能,组建华粮集团公司采取“先抓运营、两步过渡”的办法。

  12月21日至23日 世行贷款粮食流通项目部际协调领导小组在大连召开全国世行贷款粮食流通项目工作会议。领导小组组长、国家计委副主任郝建秀和领导小组副组长、国家粮食局局长聂振邦在会上讲了话。参加会议的有15个项目省(区)、市政府、计委、粮食厅(局)的负责人和72个粮食中转库、港口库的主任。会议全面总结了该项目建设的重要意义、主要特点、基本经验和存在的问题,布置了完成扫尾工程、搞好竣工验收和转入试运营部际协调办和外贷办的机构和职能,组建华粮集团公司采取“先抓运营、两步过渡”的办法。

  12月26日至28日 国家发展计划委员会、 国家粮食局在北京顺义联合召开全国国家粮库建设工作会议。这次会议主要是安排1998年开始的500亿斤国家粮库建设项目的竣工验收工作, 研究2000年200亿斤建库工作中存在的问题和解决办法,对2001年200亿斤国家粮库项目的建设工作进行部署。国家发展计划委员会副主任王春正在会上着重讲了国家粮库建设的主要经验,和继续做好国家粮库建设工作的几点要求。 他说:经过三年各方面的共同努力,国家粮库建设取得了很大成绩。首先,国家粮库建设对扩大国内需求,促进国民经济发展产生的积极作用。 前700亿斤国家粮库项目,中央共投入国债资金254亿元, 加上地方对土地和其它配套设施的投入,较大地拉动了投资需求和消费需求的增长。第二,国家粮库建设有力的保证了粮食流通体制改革的顺利进行。第三,通过国家粮库建设,使以往我国粮库建设的历史欠帐得到了一定的补偿,改善了仓容不足、仓储设施落后的局面,初步形成了具有一定规模、布局合理、设施配套、质量和技术水平较高的现代化粮食流通体系。第四,通过粮库建设,探索和积累了一整套在中国进行大规模粮食仓储设施建设的经验,锻炼和培养了一支队伍。国家粮食局局长聂振邦在会议讲话中要求各地粮食部门认真落实这次会议精神,全面做好国家粮库建设工作,并对已建成的粮库竣工验收工作和今明两年的新建工作提出了具体要求。国家粮食局副局长郄建伟作了会议总结。参加会议的有各省、自治区、直辖市计委、粮食局负责同志,部分计划单列市和新疆生产建设兵团的代表以及承担设计、监理任务等单位的同志。

  12月26日至28日 中国粮食经济学会在北京顺义召开第四届会员代表大会。会议主要议题:审议第三届理事会工作报告和修改后的学会章程(草案),选举产生第四届学会领导机构。参加会议的有各省、市、自治区粮食经济学会和各有关部门推荐的会员代表, 共130多人。国家粮食局局长聂振邦、国家粮食局副局长朱长国出席会议,并作了重要讲话。 经会议讨论,学会决定聘请国家粮食局局长聂振邦、中国储备粮食管理总公司总经理高铁生为名誉会长,赵发生、季铭、阎颖、郄建伟、杨文侠、肖振乾、宋文仲、梁伟、李荫林为顾问。 会议选举产生理事151人,常务理事91人。选白美清同志为会长,宋延明,文克勤,文绍兴,李先聪,徐从文为副会长,邹振东为秘书长。白美清同志和中国经济体制改革会副会长杨启先在会上作了学术报告。